The United States will strengthen lead children's products such as import product safety standards

Count：13004　　Date：2021-10-26

有关法案建议，加强对违反者的民事和刑事处罚；加强第三方独立安全检验机构；彻底禁止含铅儿童产品等。

　　最近递交的“2007美国消费品安全委员会改革法案”建议，加强对违反者的民事和刑事处罚；加强第三方独立安全检验机构；彻底禁止含铅儿童产品；要求厂商加强信息披露；保护检举厂商和进口商不法行为的员工

　　一向以质量著称的美国最大玩具商美泰公司（Mattel Inc.）在经历这个夏末的数次召回事件之后成了“道歉者美泰”。

　　07年9月19日，美泰首席执行官罗伯特·埃克特（Robert A. Ecker）在美国众议院交代调查结果，重申歉意；三天后，他的全球业务执行副总裁迪汤姆（Thomas A. Debrowski）又飞到北京，向中方致歉，表示所召回的玩具绝大部分由美方设计缺陷所致，美泰愿负全面责任。

　　不过，对美国立法者们来说，此次玩具含铅超标召回事件已然成为全面加强进口消费品安全立法的契机。

　　继07年9月12日参议员马克·普莱尔（Mark Pryor）向参议院递交“2007美国消费品安全委员会（CPSC）改革法案”之后，07年9月20日，众议员托马斯·雷诺（Thomas M. Reynolds）又致信众议院议长佩罗西，希望她能成立“进口产品安全特别委员会”。

　　“大家都想知道谁该挨骂。简而言之，我们都该被骂——政府、议会、规范者、厂商、进口商、零售商和每一个自觉或不自觉地参与政策决策的人，”改革法案的推动者之一、美国消费品安全委员会委员托马斯·穆尔（Thomas H. Moore）在07年9月19日的众议院听证会上说。

　　穆尔认为，消费品安全委员会地位已逐渐被消弱，人员由成立初期的900人缩减到现在的420人。自2000年布什政府上台以来，政府拨款越来越少，他们不得不采用提前退休或买断工龄的办法来减员。

　　消费品安全委员会主席南希·诺德（Nancy Nord）也在听证会上抱怨说，与农业部下面的食品药品管理局相比，消费品安全委员会是个缺乏资源和法定权力的小机构，既无法展开海外监督或大规模的海关检验，也无权扣留或查收不合格产品。

　　诺德还例数了美国法律在进口产品安全方面的漏洞。她说，虽然1978年美国就禁止在玩具和儿童家具上使用含铅涂料，但消费品安全委员会缺乏法定权威去发挥更大的作用。此外，国会1973年的立法只强调美国进口商、分销商和零售商应遵守产品安全法规，却没有预见到34年后，美国对进口产品的依赖程度如此之高。

　　在过去的一个月里，穆尔和诺德在众、参两院积极游说，指出要确保产品安全、保护消费者利益，就必须让相关法令与时俱进，加强消费品安全委员会的权力。本月，参议员马克·普埃尔已同意把他们的主要要求纳入到9月12日递交的“2007年消费品安全委员会改革法案”中。中美工作小组联合主席之一、伊利诺伊州联邦众议员Mark Kirk告知《财经》记者，国会将于10月中旬对该法案进行讨论和表决。

　　该法案要求加强消费品安全委员会的资金投入，使该委员会在2013年拥有至少500名雇员，更新检验设备，增加消费品安全委员会在美国入关口的机构。法案还要求加强对违反者的民事和刑事处罚，加强第三方独立安全检验机构，彻底禁止含铅儿童产品，厂商加强信息披露，保护检举厂商和进口商不法行为的员工。

　　众议院议员托马斯·雷诺则于9月20日致信众议院议长佩罗西，希望能成立一个专门控制进口产品安全问题的特别委员会。雷诺说，现在对进口产品的检查和控制拥有一定权限的涉及12个部门、34个政府机构和超过20个众议院委员会。这使得结构冗余低效，难以应对日益增多的进口产品安全问题。

　面对立法和执法部门强烈的干预欲望，代表美国玩具厂商利益的美国玩具协会谨慎地表示了不满。

　　美国玩具协会总裁卡特·凯瑟利（Carter Keithley）在9月12日的参议院听证会上说：“与自上而下、政府主导的产品安全方案相比，我们倾向于找到一个让所有相关利益者达成共识的方案。这样的方案能让成千上万的新产品和新技术进入市场，满足消费者的需求。”

　　他强调，每年美国售出的玩具达30亿件，此次召回的只是其中非常小的一部分。虽然他同意加强管理、对实验室资格严格把关，但反对政府过分干预，“诚然，政府在监督和强制标准实现方面发挥了重要作用，但历史证明，让私营企业自己制订产品安全规范是可以成功的。”

　　对召回负有主要责任的美泰在本月的几场国会听证会中则一概采用“摆事实、就事论事”的方式，委婉地表达立场。

　　美泰认为，几次含铅超标引起的召回都是因为由于供应商下面的分包商采用了不符合规格的涂料，而进口前后的检测又没有到位。美泰指出，为确保它的供应商遵守质量保障协定，他们已经于8月2日始，在合同规定里添加了规范玩具用漆的“分三步走”安全检测规范。这三步包括：玩具用漆必须从美泰批准的漆品供应商处购买；每批量成品玩具都要经过漆中含铅量检验——检验者必须是美泰自己的检验实验室或是美泰批准的实验室；增加抽样调查的频率，抽查对象包括美泰全球范围的合同商和分包商。

　　此外，美泰要求它的供应商必须要事先向美泰披露它的分包商，而且这些分包商必须要接受美泰审计。分包商不得再找下一级分包商。供应商必须要向它的分包商提供所有玩具用漆。美泰的供应商和分包商必须要把其给美泰生产的玩具和其他玩具产品隔离开。

　　亚利桑那州凤凰城雷鸟国际管理学院教授玛丽·特加登（Mary Teagarden）评价说：在产品安全方面，企业和行业层面的自我约束能力还是强大的，因为产品安全关系到企业的收益、品牌价值和企业诚信。“但这还不够，企业自律无法保证它完全遵守规则”。她认为在美国进口产品逐年递增的情况下，监管机构的资源却越来越短缺，这是很不正常的。

　　对于中国方面在玩具召回事件中应承担的责任，美国玩具业和消费品安全委员会观点相对温和。

　　消费品安全委员会委员穆尔在众议院听证会上提到，每个国家的产品安全标准不同，大多数国家都按自己的安全标准生产，对于它的产品是否满足别国的标准不负有责任。美国也是如此。美国法律明文规定，消费品安全委员会对美国出口产品是否符和进口国各级产品安全标准不承担责任。

　　消费品安全委员会主席诺德则指出，“中国对油漆中含铅量的要求比美国的要低，而现在中国政府已经答应要采用更加严格的美国标准。